省财政廳關于印發《湖(hú)北省政府采購工程管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》的通(tōng)知（征求意見稿）

省财政廳關于印發《湖(hú)北省政府采購工程管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》的通(tōng)知
（征求意見稿）

各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）财政局、集中采購機構，各政府采購代理(lǐ)機構，省直各單位：
    為(wèi)深入推進政府采購制(zhì)度改革，進一步加強和(hé)規範政府采購工程項目的采購行(xíng)為(wèi)，根據《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》及其實施條例、《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》及其實施條例等有(yǒu)關法律法規規定，省财政廳制(zhì)定了《湖(hú)北省政府采購工程管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》。現予以印發，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

    附件：湖(hú)北省政府采購工程管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）

湖(hú)北省财政廳2022年  月  日

附件

湖(hú)北省政府采購工程管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）

第一章 總則

第一條 各級國家(jiā)機關、事業單位和(hé)團體(tǐ)組織，使用财政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額标準以上(shàng)的工程，适用本辦法。
第二條 本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建築物和(hé)構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。“信息網絡工程”“系統工程”等概念化的協作(zuò)活動不屬于本辦法規定的工程項目。
第三條 各級預算(suàn)單位是政府采購工程項目的執行(xíng)主體(tǐ)，依法承擔确定采購需求、履行(xíng)采購程序、執行(xíng)采購政策、簽訂采購合同、開(kāi)展履約驗收等主體(tǐ)責任，并對執行(xíng)結果負責。

第二章 法律适用

第四條 政府采購工程以及與工程建設有(yǒu)關的貨物、服務，采用招标方式采購的，适用《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》及其實施條例。依法必須進行(xíng)招标的工程項目的具體(tǐ)範圍和(hé)規模标準，按照國家(jiā)發展改革委有(yǒu)關規定執行(xíng)。前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和(hé)構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。所稱與工程建設有(yǒu)關的貨物，是指構成工程不可(kě)分割的組成部分，且為(wèi)實現工程基本功能所必需的設備、材料等。所稱不可(kě)分割，是指需要與工程同步設計(jì)，同步施工，同步投入使用。所稱與工程建設有(yǒu)關的服務，是指為(wèi)完成工程所需的勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等服務，不包括可(kě)行(xíng)性研究、造價咨詢、第三方審計(jì)、代建、項目管理(lǐ)等其他服務。
第五條 以下政府采購工程，應當按照政府采購法律法規及規章制(zhì)度規定，采用競争性談判、競争性磋商或者單一來(lái)源采購方式進行(xíng)采購。
（一）政府集中采購目錄以內(nèi)的政府采購工程項目；
（二）政府采購工程限額标準以上(shàng)、工程招标限額标準以下的政府采購工程項目；
（三）工程招标限額标準以上(shàng)，與建築物和(hé)構築物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目；
（四）屬于《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》第六十六條或《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法實施條例》第九條規定的政府采購工程項目，依法不進行(xíng)招标的；
（五）屬于依法必須進行(xíng)招标的工程項目，但(dàn)項目審批部門(mén)批準不進行(xíng)招标的政府采購工程項目。
前款第（二）項，包括建築物和(hé)構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。前款第（三）項，與建築物和(hé)構築物新建、改建、擴建無關是指工程建設不形成新的建築物和(hé)構築物，也不涉及改變建築物和(hé)構築物主體(tǐ)結構、用途或功能。
第六條 對于采購需求明(míng)确或采用通(tōng)用技(jì)術(shù)标準，适宜采用最低(dī)評标價法的依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目，應當采用競争性談判方式進行(xíng)采購。采購需求不明(míng)确或不以價格競争為(wèi)目标，适宜采用綜合評分法的依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目，應當采用競争性磋商方式進行(xíng)采購。各級預算(suàn)單位采用非招标方式采購依法不進行(xíng)招标的政府采購工程，無需報财政部門(mén)批準。

第三章 項目執行(xíng)

第七條 所有(yǒu)政府采購工程項目，應當落實政府采購政策要求，包括但(dàn)不限于編制(zhì)采購預算(suàn)、确定采購需求、公開(kāi)采購意向、編報采購實施計(jì)劃、執行(xíng)政府采購政策、備案采購合同、支付采購資金、納入政府采購統計(jì)範圍等。
第八條 各級預算(suàn)單位采購3000萬元以上(shàng)的政府采購工程項目，應當圍繞供應商應當具備的資格條件、為(wèi)落實政府采購政策須滿足的要求、工程範圍、工程實施的時(shí)間(jiān)及地點、工期要求、質量标準、設計(jì)圖紙、工程量清單、主要材料設備、其他技(jì)術(shù)要求、付款進度和(hé)方式等內(nèi)容開(kāi)展需求調查，不得(de)設置明(míng)顯超出政府采購工程項目具體(tǐ)特點和(hé)實際需要的資質資格、技(jì)術(shù)、商務條件；不得(de)将國家(jiā)已經明(míng)令取消的資質資格作(zuò)為(wèi)資格條件、評審因素；在國家(jiā)已經明(míng)令取消資質資格的領域，不得(de)将其他資質資格作(zuò)為(wèi)資格條件、評審因素。大(dà)中型工程、政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業經驗的，可(kě)以将業績要求作(zuò)為(wèi)評審因素，但(dàn)不得(de)提出特定項目的業績要求。
第九條 年初部門(mén)預算(suàn)已明(míng)确的政府采購工程項目，應當随部門(mén)預算(suàn)公開(kāi)同步在“中國湖(hú)北政府采購網”公開(kāi)政府采購意向信息。預算(suàn)執行(xíng)中新增的政府采購工程項目，應當及時(shí)公開(kāi)采購意向，原則上(shàng)不得(de)晚于采購活動開(kāi)始前30天。
第十條 政府采購工程應當有(yǒu)助于實現經濟和(hé)社會(huì)的可(kě)持續發展目标，包括維護國家(jiā)安全、支持科技(jì)創新、促進中小(xiǎo)企業發展、支持綠色發展、扶持不發達地區(qū)和(hé)少(shǎo)數(shù)民族地區(qū)、維護弱勢群體(tǐ)利益等。政府采購工程項目可(kě)根據項目特點和(hé)專業領域合理(lǐ)劃分采購包，鼓勵大(dà)中型企業與小(xiǎo)微企業組成聯合體(tǐ)共同參加政府采購活動，鼓勵大(dà)中型企業依法向小(xiǎo)微企業分包，将适宜由中小(xiǎo)企業承接的部分采用更為(wèi)靈活的方式預留給符合條件的中小(xiǎo)微企業，降低(dī)中小(xiǎo)微企業參與政府采購工程項目的門(mén)檻。各級預算(suàn)單位實施政府采購工程項目，應當積極推廣應用綠色建築和(hé)綠色建材，大(dà)力發展裝配式、智能化等新型建築工業化建造方式，全面建設二星級以上(shàng)綠色建築，形成支持建築領域綠色低(dī)碳轉型的長效機制(zhì)，引領建材和(hé)建築産業高(gāo)質量發展，着力打造宜居、綠色、低(dī)碳城市。
第十一條 依法必須進行(xíng)招标的政府采購工程項目，應當根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》及其實施條例規定，按照所在地區(qū)或所屬行(xíng)業招标投标監管部門(mén)具體(tǐ)要求履行(xíng)招标投标相關程序，落實省公共資源交易監督管理(lǐ)局等7部門(mén)《關于印發落實政府采購政策支持中小(xiǎo)企業發展系列招标示範文本的通(tōng)知》要求，按照項目類型選用相應招标文件示範文本及評标辦法。
第十二條 依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目，應當按照《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》及其實施條例和(hé)财政部有(yǒu)關規章制(zhì)度的規定執行(xíng)。
第十三條 依法必須進行(xíng)招标的政府采購工程項目，不得(de)收取投标保證金和(hé)履約保證金。依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目，不得(de)收取投标保證金，要求中标、成交供應商提供履約保證金的，應當以金融機構、擔保機構出具的保函或者支票(piào)、彙票(piào)、本票(piào)等非現金形式提交，且不得(de)超過合同總價的百分之十。政府采購工程項目收取質量保證金的，應當符合工程質量保證金管理(lǐ)有(yǒu)關規定。
第十四條 依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目，需追加與合同标的相同的工程，在不改變合同其他條款的前提下，可(kě)以與供應商協商簽訂補充合同，但(dàn)所有(yǒu)補充合同的采購總額不得(de)超過原合同采購金額的百分之十。
第十五條 各級預算(suàn)單位應當加強對政府采購工程項目的動态跟蹤監督，嚴把工程質量關，必要時(shí)可(kě)邀請(qǐng)相關專家(jiā)和(hé)第三方機構參與審查及驗收，費用由預算(suàn)單位承擔。
第十六條 各級财政部門(mén)要加強與住房(fáng)和(hé)城鄉建設行(xíng)政主管部門(mén)的工作(zuò)協調，協助做(zuò)好依法采用競争性談判、競争性磋商、單一來(lái)源采購等非招标方式采購的政府采購工程項目施工許可(kě)證的申領工作(zuò)。

第四章 項目監管

第十七條 依法必須進行(xíng)招标的政府采購工程項目，按照工程招标投标活動監管規定的職責分工，由相應行(xíng)業主管部門(mén)實施監督，依法查處工程招标投标活動中的違法行(xíng)為(wèi)。涉及相關投訴等監管事項，依法由前述相關部門(mén)受理(lǐ)。
第十八條 各級财政部門(mén)對依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目的政府采購活動實施監督管理(lǐ)，對依法必須進行(xíng)招标的政府采購工程項目的預算(suàn)執行(xíng)情況和(hé)政府采購政策執行(xíng)情況實施監督，依法處理(lǐ)前述相關投訴舉報等事項。
第十九條 各級财政部門(mén)要嚴格政府采購工程項目評審的審查程序，健全評審管理(lǐ)制(zhì)度，防止評審價格出現高(gāo)估冒算(suàn)的情形。
第二十條 各級預算(suàn)單位和(hé)采購代理(lǐ)機構在組織實施政府采購工程采購活動中，應主動接受紀檢監察、審計(jì)、住房(fáng)和(hé)城鄉建設以及财政部門(mén)的監督檢查，保證采購活動依法進行(xíng)。

第五章 法律責任

第二十一條 違反本辦法第四條規定，未按規定采用招标方式采購依法必須進行(xíng)招标的政府采購工程項目，依照《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》及其實施條例的有(yǒu)關規定追究法律責任。
第二十二條 違反本辦法第五條規定，未按規定采用非招标方式采購依法不進行(xíng)招标的政府采購工程項目，依照《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》及其實施條例的有(yǒu)關規定追究法律責任。

第六章 附則

第二十三條 項目涉及國家(jiā)秘密的，按照涉密政府采購有(yǒu)關規定執行(xíng)。
第二十四條 本辦法第四條規定的與工程建設有(yǒu)關的貨物、服務，适用本辦法關于政府采購工程的規定。
第二十五條 政府采購工程項目不适用框架協議采購。
第二十六條 本辦法自發布之日起施行(xíng)，有(yǒu)效期2年。