财政部有(yǒu)關負責人(rén)就修訂《政府采購貨物和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》答(dá)記者問

  為(wèi)了貫徹《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》及其實施條例，規範政府采購貨物和(hé)服務招标投标行(xíng)為(wèi)，财政部對2004年頒布的《政府采購貨物和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》（财政部令第18号，以下簡稱18号令）作(zuò)了修訂，公布了新的《政府采購貨物和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》（财政部令第87号，以下簡稱87号令）。近日，财政部有(yǒu)關負責人(rén)就相關問題接受了記者采訪。

問：為(wèi)什麽要修訂18号令？

  答(dá)：18号令施行(xíng)後，對規範政府采購貨物和(hé)服務招标投标行(xíng)為(wèi)發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)随着國家(jiā)各項改革的不斷深化，以及政府采購實踐活動的不斷發展，需要對18号令适時(shí)進行(xíng)完善。

  一是貫徹黨中央、國務院有(yǒu)關決策部署。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院作(zuò)出了一系列重大(dà)決策部署，政府和(hé)市場(chǎng)關系的新定位、推進依法行(xíng)政的新任務、“十三五”發展的新理(lǐ)念和(hé)放管服改革的新舉措，都對優化政府采購交易規則、加強采購活動中的權力制(zhì)約、落實采購政策功能、完善政府采購監管機制(zhì)提出了更高(gāo)要求。作(zuò)為(wèi)規範政府采購貨物和(hé)服務招标投标活動的基礎性部門(mén)規章，18号令亟需進行(xíng)修訂。

  二是适應政府采購制(zhì)度改革與發展需要。近年來(lái)，政府采購制(zhì)度改革圍繞“推動政府采購管理(lǐ)從程序導向型向結果導向型的重大(dà)變革”的思路，不斷向縱深推進。針對社會(huì)反映較多(duō)的突出問題，提出相應解決辦法，進一步完善交易規則和(hé)監管措施，有(yǒu)利于形成公平競争、規範管理(lǐ)和(hé)結果導向的制(zhì)度體(tǐ)系。

  三是落實政府采購法實施條例有(yǒu)關規定。政府采購法實施條例施行(xíng)以後，18号令關于招标采購程序、評标方法、交易規則、信息公開(kāi)等方面的規定已經滞後，需要進行(xíng)修改。同時(shí)，18号令作(zuò)為(wèi)配套的部門(mén)規章，也需要對政府采購法實施條例的相關規定進行(xíng)細化補充。

問：本次修訂突出了哪些(xiē)重點？

  答(dá)：87号令共7章88條，較18号令删除36條，新增34條，修訂54條。除總則和(hé)附則外，87号令按照政府采購貨物、服務操作(zuò)流程，對招标、投标、開(kāi)标評标、中标和(hé)合同以及法律責任等分章作(zuò)了規定，并重點圍繞三方面內(nèi)容進行(xíng)修訂：

  一是明(míng)确采購人(rén)主體(tǐ)責任，強化權責對等。政府采購活動中，采購人(rén)履行(xíng)主體(tǐ)責任不嚴格與采購自主權發揮不充分問題并存。為(wèi)此，87号令在明(míng)确采購人(rén)在落實采購政策、加強內(nèi)部控制(zhì)、編制(zhì)采購需求、公開(kāi)采購信息、開(kāi)展履約驗收等重點環節職責的同時(shí)，增加了采購人(rén)對采購活動的參與度,合理(lǐ)擴大(dà)了采購人(rén)的采購自主權，進一步強化了權責對等要求。

  二是堅持問題導向，完善監管措施。針對社會(huì)各界反映較多(duō)的意見建議，特别是國務院第五次廉政工作(zuò)會(huì)議指出的價高(gāo)質次、暗收回扣、效率低(dī)下等突出問題，87号令進一步完善制(zhì)度設計(jì)、規範采購行(xíng)為(wèi)，并重點從加強采購需求、履約驗收管理(lǐ)，加強評審行(xíng)為(wèi)監督，提高(gāo)政府采購透明(míng)度，強化各方當事人(rén)的法律責任等方面提出了針對性的措施。

  三是落實放管服改革要求，降低(dī)制(zhì)度性交易成本。為(wèi)推進政府采購放管服改革，落實“減稅降費”、支持實體(tǐ)經濟發展等政策要求，87号令提出了多(duō)項具體(tǐ)措施，進一步保障了供應商的合法權益，降低(dī)了供應商參與投标的經濟成本和(hé)時(shí)間(jiān)成本。

問：針對政府采購中存在的質次價高(gāo)、惡性競争、效率低(dī)下等問題，87号令規定了哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？

  答(dá)：政府采購實踐中，質次價高(gāo)、惡性競争、效率低(dī)下等問題飽受社會(huì)诟病，87号令針對這些(xiē)突出問題從制(zhì)度設計(jì)和(hé)執行(xíng)機制(zhì)上(shàng)規定了相關解決措施。

  1.強化采購需求和(hé)履約驗收管理(lǐ)，減少(shǎo)違規操作(zuò)空(kōng)間(jiān)、保障采購質量。一是要求采購人(rén)進行(xíng)市場(chǎng)調查，根據調查情況科學合理(lǐ)确定采購需求，并進行(xíng)價格測算(suàn)；二是詳細規定了采購需求應當包括的內(nèi)容；三是規定采購人(rén)經市場(chǎng)調查和(hé)價格測算(suàn)後，可(kě)以在預算(suàn)內(nèi)合理(lǐ)設定最高(gāo)限價；四是進一步明(míng)确了采購合同應當具備的內(nèi)容；五是規定采購人(rén)可(kě)以邀請(qǐng)參加本項目的其他投标人(rén)或者第三方機構參與驗收；六是要求采購人(rén)加強對中标人(rén)的履約管理(lǐ)，在供應商出現違約行(xíng)為(wèi)時(shí)，應當及時(shí)處理(lǐ)并依法追究供應商的違約責任。

  2.完善公平交易規則，提高(gāo)透明(míng)度和(hé)公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構設置投标人(rén)資格要求的限制(zhì)；規定對于提供同品牌産品的不同投标人(rén)，隻認定一家(jiā)參加評标或隻有(yǒu)一家(jiā)投标人(rén)有(yǒu)中标資格。二是規定投标人(rén)不能證明(míng)其報價合理(lǐ)性的，評标委員會(huì)應當将其作(zuò)為(wèi)無效投标處理(lǐ)；列舉了視(shì)為(wèi)投标人(rén)串通(tōng)投标的六種情形；規定了評标委員會(huì)及其成員的禁止性行(xíng)為(wèi)。三是進一步細化了中标結果公告的內(nèi)容，明(míng)确了中标公告期限。四是規定采購人(rén)應當加強本單位政府采購招标活動內(nèi)控管理(lǐ)，不得(de)向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

  3.完善招标采購程序，着力提高(gāo)采購效率。補充了公開(kāi)招标公告、資格預審公告、招标文件、資格預審文件的內(nèi)容；增加了提供招标文件、資格預審文件的期限，以及投标有(yǒu)效期的規定；明(míng)确了采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構在組織評标工作(zuò)中的職責；規範了綜合評分法的評審因素及分值設置要求。同時(shí)，在保障采購活動合法進行(xíng)的前提下，允許在采購活動中及時(shí)糾正分值彙總計(jì)算(suàn)錯誤等操作(zuò)性問題，避免因微小(xiǎo)錯誤“推倒重來(lái)”。

  當然，政府采購活動中存在的一些(xiē)“亂象”，既有(yǒu)政府采購制(zhì)度本身設計(jì)不夠科學合理(lǐ)、執行(xíng)不規範和(hé)監督不到位的問題，也有(yǒu)外部市場(chǎng)環境不完善、社會(huì)信用體(tǐ)系不健全的問題，還(hái)需要社會(huì)各界共同努力解決。

問：87号令在落實放管服改革要求、降低(dī)制(zhì)度性交易成本方面有(yǒu)哪些(xiē)新的舉措？

  答(dá)：落實放管服改革要求、降低(dī)制(zhì)度性交易成本，是本次修訂的重點之一。87号令具體(tǐ)從以下幾方面進行(xíng)了創新和(hé)完善：一是保障供應商平等參與權。規定招标文件、投标邀請(qǐng)書(shū)應當向所有(yǒu)通(tōng)過資格預審或受邀請(qǐng)的供應商提供；組織現場(chǎng)考察或者召開(kāi)答(dá)疑會(huì)的，應當通(tōng)知所有(yǒu)投标人(rén)。二是保障供應商知情權。對中标結果公告進行(xíng)細化，要求采購人(rén)或者采購代理(lǐ)機構應當告知未通(tōng)過資格審查的投标人(rén)本人(rén)其未通(tōng)過的原因；采用綜合評分法評審的，還(hái)應當告知未中标人(rén)本人(rén)的評審得(de)分與排序。三是降低(dī)供應商投标成本、提高(gāo)投标便利度。明(míng)确規定除特殊情況外采購人(rén)不得(de)要求投标人(rén)提供樣品，确需提供的應當在采購活動結束後及時(shí)退還(hái)；招标文件售價應當按照彌補成本的原則确定、不得(de)以營利為(wèi)目的，資格預審文件應當免費提供；要求采購單位按期退還(hái)投标保證金，終止招标的應當退還(hái)招标文件費用；允許投标人(rén)在投标截止時(shí)間(jiān)前補正投标文件，在評審期間(jiān)根據評标委員會(huì)要求作(zuò)出澄清和(hé)修正。

問：87号令在強化采購活動各方法律責任方面作(zuò)了哪些(xiē)規定？

  答(dá)：放管結合并重推進，明(míng)規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于後，既是落實“放管服”改革的重要任務，也是推進政府采購制(zhì)度改革的基本遵循。為(wèi)此，87号令根據政府采購法及其實施條例的有(yǒu)關規定，對政府采購各方的法律責任進一步作(zuò)了明(míng)确細化和(hé)補充完善：一是規定了對政府采購監管部門(mén)及其工作(zuò)人(rén)員懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行(xíng)為(wèi)的處理(lǐ)；二是規定了采購人(rén)未按規定編制(zhì)采購需求、向供應商索要或接受贈品回扣、未在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)确定中标人(rén)、向中标人(rén)提出不合理(lǐ)要求作(zuò)為(wèi)簽訂合同條件等違法違規行(xíng)為(wèi)的法律責任；三是規定了采購單位未按照規定進行(xíng)資格審查、擅自終止招投标活動、未按照規定進行(xíng)開(kāi)标和(hé)組織評标、未按照規定退還(hái)投标保證金等違法違規行(xíng)為(wèi)的處理(lǐ)處罰措施；四是規定了評标委員會(huì)成員違規行(xíng)為(wèi)的處理(lǐ)處罰措施。

問：87号令于2017年10月1日起開(kāi)始施行(xíng)，财政部打算(suàn)如何貫徹和(hé)執行(xíng)？

  答(dá)：為(wèi)貫徹落實好87号令，下一步，我們将積極做(zuò)好以下工作(zuò)：一是廣泛開(kāi)展宣傳工作(zuò)。通(tōng)過财政部門(mén)戶網站(zhàn)、中國财經報、中國政府采購報等媒體(tǐ)，對87号令進行(xíng)廣泛宣傳，主動答(dá)疑釋惑，回應各方關切。二是全力做(zuò)好培訓工作(zuò)。編寫解讀材料，舉辦培訓班，對中央單位和(hé)地方财政部門(mén)進行(xíng)專項培訓，就此次修訂的重點內(nèi)容進行(xíng)詳細講解和(hé)說明(míng)，幫助準确理(lǐ)解和(hé)把握87号令的內(nèi)容和(hé)要求。三是抓緊出台配套政策制(zhì)度。完善相關配套制(zhì)度，包括政府采購工作(zuò)規程、代理(lǐ)機構管理(lǐ)、評審專家(jiā)管理(lǐ)、政府采購活動內(nèi)部控制(zhì)管理(lǐ)等一系列配套的制(zhì)度辦法。